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    方案全部“出炉”!31省份机构改革全面进入“施工期”

    新华社记者 姜琳、罗争光、胡浩


    上海市委、市政府近日召开机构改革动员会,明确机构改革任务书,对全面推进改革进行动员部署。至此,我国31个省份机构改革方案全部“出炉”。

    作为深化党和国家机构改革的重要组成部分,地方机构改革全面实施,按照既定“施工图”和“时间表”,蹄疾步稳向前迈进。


    突出“红线”:坚持加强党的全面领导

    从方案看,31个省份都新组建和调整优化了省委全面依法治省委员会、审计委员会、教育工作领导小组等一批党的重大工作议事协调机构,并明确了相关办事机构。

    同时加强省委职能部门的统一归口协调管理职能。海南、广东、山西、河南等地,都改由省委组织部统一管理省委机构编制委员会办公室、统一管理公务员工作;由省委宣传部统一管理新闻出版和电影工作等。


    有“加”有“减”:上下贯通+优化协同

    与以往的机构改革强调“精简”相比,此次中央和地方机构改革都更加强调“优化协同高效”该精简的精简,该加强的加强。

    上海将改革后的党政机构设置为63个,重庆、天津为64个,其他省份基本都在60个以内,只是党委机构、政府机构数量各有不同。改革后,河北省厅局级以上党政机关和事业单位精简19.28%,其中党政机关精简13.04%。

    精简主要来自合并“同类项”,避免职能交叉重叠,并同中央和国家机关保持总体一致。

    海南55个省级党政机构中,43个对应党中央、国务院相关部门。为对口国家市场监督管理总局,海南相应整合了工商、质监、食药监、物价等职能,新组建市场监督管理局。

    “这样做是为了确保上下对口、政令贯通、保持市场和法制统一。”中央党校(国家行政学院)教授宋世明表示。

    辽宁将省直机构659家公益性事业单位整合为65家。山东提出除行政执法机构外,事业单位不再承担行政职能,为根除“事业局”这个“老大难”问题“釜底抽薪”。


    问题导向:深化“放管服”“硬招”频出

    “要持续简政放权,深入推进‘一网通办’,真正让企业和群众办事像‘网购’一样便捷。”在“双十一”当天召开的上海市机构改革动员会上,上海市有关负责人指出了机构改革的重要方向。

    聚焦群众关心的难点痛点,深化“放管服”,多省在机构改革中出了“真招”和“硬招”。

    11月8日,新组建的辽宁省营商环境建设局挂牌“亮相”。此次机构改革中,辽宁将“营商环境建设监督局”升格为“营商环境建设局”,黑龙江也组建了省营商环境建设监督局,矛头直指行政体制中的“短板”和突出问题。

    山西新组建了我国首个省行政审批服务管理局,将省政府办公厅的政务改革、管理职责和有关部门承担的行政审批服务管理、政务信息管理等职能整合,首次在省级层面“一枚图章”管审批。

    四川在市场监管、生态环保、交通运输等领域整合组建综合执法队伍,减少执法层级,在经济发达镇实行“一支队伍管执法”……

    “目前制约‘一次办好’‘一网通办’的诸多问题中,行政审批体制性障碍是关键因素。敢于下放权力、向深层次问题‘开刀’,体现了此次机构改革的魄力。”宋世明说。


    因地制宜:“自选动作”亮点多

    纵观各省份机构改革方案,多地还因地制宜,推出了各具特色的“自选动作”。

    “大数据局”最为抢眼。贵州、重庆、福建、广东、吉林、广西等8省份方案均明确提出组建专门机构,负责人工智能、云计算、大数据管理、信息化、智慧城市建设等方面工作。

    在宋世明看来,一方面是为推进信息资源整合利用,解决信息“孤岛”问题;另一方面是政府主动适应信息时代发展的新要求,为服务产业、指导发展提前布局。

    坚持发挥地方积极性,一批新机构应运而生。

    山东专门设立了海洋发展委员会和海洋局;广东组建了省推进粤港澳大湾区建设领导小组;海南在深改办加挂自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室的牌子;北京市专门设立人才工作局……

    一张张“施工图”已清晰在目,时不我待,省级机构改革正紧锣密鼓、向纵深推进。

    (参与记者:王晖余、毛振华、杨金志、张大川、翟永冠)


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